为深入学习实践科学发展观，认真贯彻第十七届中央纪委三次全会、省委七届四次全会和市委八届四次全会精神，根据市委、市政府安排部署，结合我局实际，就我局在全系统各级领导班子和党员干部队伍中深入开展“干部作风建设年”活动提出以下实施意见。

一、指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，巩固深化“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动成果，认真贯彻落实市委《关于加强领导班子和干部队伍思想作风建设的决定》，以“深入实际、破解难题、改善民生、优化环境、推动科学发展、促进社会和谐”为主题，在全局开展“干部作风建设年”活动，重点是抓好各级领导班子和科级以上干部，着力解决作风建设方面存在的突出问题，努力实现干部队伍作风进一步转变，以党风促政风，推动我局各项工作又好又快发展。

基本原则：1、坚持把学习教育贯穿始终。以强化党员干部特别是领导干部党性修养为重点，结合深入学习实践科学发展观活动，认真学习贯彻胡锦涛总书记在第十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，切实加强中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，用先进理论武装头脑，为加强干部作风建设奠定坚实的思想基础。2、坚持把边查边改贯穿始终。要把查找和解决问题作为确保活动取得实效的关键，通过多种形式查实找准存在的问题，既要制定方案、集中整改，又要边学边改、边查边改，使群众切实感受到活动的效果。3、坚持把问计于民贯穿始终。在活动的各个阶段都要注意深入基层、深入群众，紧紧依靠群众，集思广益，汇集民智，切实做到查找问题听取群众意见，改进措施征求群众意见，确保把“干部作风建设年”活动搞成群众满意工程。4、坚持把联系实际解决各自不同问题贯穿始终。在按照省、市要求认真解决干部队伍作风方面存在共性问题的基础上，各单位要根据自己的职能范围，认真联系实际，有针对性地解决自身存在的突出问题。5、坚持把建章立制贯穿始终。根据活动过程中发现的问题，认真分析原因，查找漏洞，及时完善日常工作制度、干部行为准则，建立健全干部作风建设的长效机制。

二、任务目标

（一）全面推进党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，努力建设善于领导科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子，建设政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的干部队伍。重点解决七个方面的问题：一是政治意识、大局意识、宗旨意识不强的问题。少数领导干部缺乏应有的政治敏感性，考虑部门利益和个人利益多，考虑全局利益、整体利益少；一些党员干部不能坚持立党为公、执政为民，不能坚持以人为本，不能带着感情做好群众工作。二是思想不够解放、改革创新意识不强的问题。面对工作中出现的新情况、新问题，一些干部观念陈旧、惯性思维，缺乏新思路、新方法、新举措，特别是用科学发展观指导实践、解决问题能力不强。三是责任心和事业心不强的问题。一些干部对工作不负责任，在位不想事、不干事、不尽责、不敬业，庸庸碌碌、混天度日；一些干部有力的工作抢着干，无利的工作推着走，推诿扯皮重权力、轻责任，考虑个人得失多，考虑工作少，对于工作中出现的问题，缺乏勇于担当的勇气。四是服务发展意识不强的问题。在一些处室和单位，个别人存在“老大”思想和衙门习气，门难进、人难找、脸难看、事难办，工作拖拉，效率低下，甚至吃拿卡要、不作为。五是争先创优意识不强的问题。有的工作粗放，不讲标准、不讲时限，只求过得去，不求过得硬；有的工作标准低，争先进位意识差，不能把自身的工作放到全省、全市先进标准中去衡量和要求，工作常年无起色。六是抓落实能力不强的问题。有的挂帅不出征，习惯于浮在上面听汇报、作指示、讲原则话、做官样文章，用会议落实会议、用文件落实文件；下基层走马观花、浅尝辄止，遇到矛盾和问题绕着走。七是组织纪律观念不强的问题。有的干部缺乏党性修养，不守规矩、不听招呼，有令不行、有禁不止。一些干部纪律松弛，自由散漫，迟到早退，甚至一心二用、不务正业，工作时间办私事、上网聊天、玩游戏、打麻将等。

（二）把优化政务环境和投资环境作为加强干部队伍作风建设的着力点，重点实施“十项工程”：一是清理和消减一批收费和审批项目。对我局所有收费项目、审批事项进行全面清理，根据中央和省有关政策规定，做好行政审批事项的衔接、清理、消减下放和管理，努力实现由审批型、收费型机关向服务型机关的转变。二是取消和规范评比达标表彰和办班培训活动，对各类办班培训，实行严格的申报审批制度。三是精简和压缩文件和会议。严把发文和会议审批关，控制发文数量、会议规格、规模，切实解决“文山会海”问题。四是完善优化发展环境的制度规定。各单位结合实际，进一步修订完善促进作风转变、优化发展环境、推动科学发展的制度体系，以改进作风、提高工作效能为突破口，强化建章立制，实现用制度管人理事。五是出台干部人事制度改革的政策措施。按照中央、省市委的有关规定，制定重点部门、重点岗位中层干部轮岗交流制度，干部公开选拔和竞争上岗制度，破格提拔使用优秀干部制度等。六是建设优质服务窗口。在我局实施集中办公，建立优质高效服务窗口，统一标准、规范要求，公开服务内容、服务标准、服务程序，方便群众办事，提高服务质量。七是查处行政不作为、乱作为的效能案件。通过明察暗访等形式，强化监督检查。加大效能监察特别是效能案件查处力度，坚决查处一批“冷横硬”、“吃拿卡要”、不作为、乱作为等影响行政效能、损害发展环境的行为。八是在认真落实市委、市政府确定的九个方面38件利民实事中我局所承担的任务的同时，以解决群众最现实、最关心、最直接的问题为重点，结合实际谋划一批社会关注程度高、与群众利益密切相关、惠及民生的实事好事，公开承诺，明确标准，细化目标，规定时限，落实责任。九是化解矛盾隐患。认真研究经济形势变化对我市社会稳定带来的影响和冲击，结合做好敏感期维护社会稳定工作。严格落实领导干部包案制度。组织干部深入基层、深入群众，抓好矛盾隐患的超前排查化解，解决好涉及我局的城镇拆迁、工程款拖欠和农民工工资拖欠等危害群众利益的问题，促进社会和谐稳定。十是选树先进典型。结合深入学习实践科学发展观活动，加大正面典型选树力度，强化正面典型的示范引导和教育作用。在全行业选树一批党性强、作风好、真抓实干、勤政廉政的好党员、好干部，激先策后，弘扬正气。

（三）通过认真解决干部队伍作风建设方面存在的主要问题，着力实施优化发展环境的系列工程，努力实现以下六个方面目标：

1、贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性有新提高。学习实践科学发展观，树立和坚持正确的世界观、人生观、价值观和事业观、政绩观、利益观，切实破除“官本位”思想，强化民本意识，摒弃经验主义和惯性思维，不断解放思想、与时俱进，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，努力把全行业的积极性引导到科学发展、率先发展上来，推动城乡建设协调发展。

2、应对风险和挑战、推动城乡建设的实践有新业绩。积极应对挑战，奋发有为地做好各项工作，确保“三年大变样”确定的各项工程任务圆满顺利完成，污水治理、主城拆迁、城中村和旧城区改造、道路和基础设施建设等“四大攻坚”取得明显成效。特别是确保和平路高架、槐安路高架、裕华路拓宽、体育大街和建华大街北延、友谊大街北延等工程全面按时完成，努力打造一批彰显特色、提升城市形象的精品亮点项目。

3、推进改革创新、破解发展难题的能力有新增强。围绕“三年大变样”，从本部门实际出发，认真研究解决影响制约城市建设和发展的突出问题，加大改革和创新力度，突破发展瓶颈，拓展发展空间，把城市建设作为显现“石家庄速度”的良好载体，确保城市建设“一年一大步、三年大变样”。

4、服务创新创业、促进城市建设的环境有新优化。以优化政务环境和投资环境为重点，积极推进由审批型向服务型转变，寓管理于服务之中，在管理中体现服务。理顺职责分工，简化程序，减少和规范行政审批。推进行政权力公开透明运行，提高工作效率和服务水平，营造廉洁高效的政务环境、公正透明的法治环境、公平守信的市场环境、干事创业的人才环境。

5、拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新加强。认真贯彻落实市委、市政府各项工作部署，以强烈的事业心和责任感干事创业，始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气和艰苦奋斗、敢做善成的勇气，创造性地完成各项工作任务，切实提高变思路为行动、变行动为效果的执行力，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事，确保市委、市政府决策部署的贯彻落实。

6、强化制度约束、注重作风养成的机制建设有新成效。着眼改进作风、提高工作效能，制定完善岗位工作标准和行为准则；根据有关法律法规，制定完善促进作风转变、优化发展环境的明确规定。建立健全一整套较为完善的推动科学发展的制度体系。

三、主要举措

开展“干部作风建设年”活动，重点搞好“七项活动”，建好“八项制度“。

七项活动是：

1、围绕创新示范、抓点带面，建立领导干部联系点。每名局领导班子成员至少确定一个重点工程（项目）作为联系点，局机关每个处室至少确定一个联系点。要深入联系点，重点帮助解决难点问题，培育创新创业的先进典型，努力把联系点建成改革创新的试验点、科学发展的实践点、社会和谐的示范点。

2、围绕体察民情、寻策问计，开展“调研周”活动。局领导班子成员和机关各处室主要负责人以及各单位主要领导，根据自己分管的工作，在上半年和下半年各安排一周时间到基层单位和城建项目进行蹲点调研。围绕贯彻落实省、市决策部署，结合“三年大变样”实际确定调研课题，问政于民、问计于民，研究提出服务基层、服务项目，推进科学发展的办法举措。

3、围绕集中民智、科学决策，开展“恳谈日”活动。对推进城市建设拟出台的重要政策、规划和改革举措，特别是涉及民生、民富、民安方面的政策措施和立项项目，广泛征求群众意见建议，推进决策的科学化、民主化。局机关和各单位要建立征求意见的平台，认真研究办理群众意见建议。

4、围绕破解难题、推动落实，开展集中攻坚活动。针对 “三年大变样”、推进城镇化、新民居建设等城市建设中的难点问题、群众关心的热点问题，开展集中攻坚活动，形成声势、掀起高潮。实行破解难题责任制，领导干部分工负责，做到一个难题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。对涉及面广的重大问题，上下联动、左右沟通、合力攻坚。

5、围绕服务发展、优化环境，开展重商富市“送服务”活动。要在清理规范行政审批事项、消减收费项目、简化审批程序、缩短审批时间的基础上，强力推行集中办公和集约审批。完善全程一站式服务机制，建立“绿色通道”。有关处室和单位要根据项目建设需要和自身职责，专人负责、跟踪服务，优先办事、特事特办。对于需要国家和省审批、核准的项目，有关对口处室和单位指定专人做好协调配合工作。

6、围绕提速提质、改善形象，开展“四治”活动。以治懒、治散、治庸、治腐为目的，加强对首问首办负责制、限时办结制等制度落实情况、机关工作纪律情况、行政许可事项办理情况的监督检查。以强化绩效考评、行政问责为重点，集中查处一批不做事、不尽责、玩忽职守、失职渎职的反面典型。

7、围绕贴近群众、贴近实际，开展“直面对话解难题”活动。要经常性、有计划地通过热线电话、电台、互联网或信访接待等不同形式，直接与群众交流，听取群众意见，答疑释惑，解决难题。对于不能当场解决的问题，应当限期解决，及时回访。

八项制度是：

1、公开承诺制。局和各直属单位领导班子要认真谋划当年在发展上要破解的难题、在民生上要办的实事，确定承诺事项，明确责任人、目标要求和完成时限，以适当方式向本单位全体干部职工或社会公布。局及各窗口服务单位要将服务内容、标准、程序等向社会作出承诺。承诺事项进展情况及时向社会公布，接受群众监督。

2、岗位责任制。按照精简、高效、统一和责权利相一致的原则，局机关及各单位对本单位及各处室和每个岗位所承担的工作内容、工作程序进行梳理完善，按照岗位设置及人员配备情况，逐岗逐人明确职责，对每项工作都要明确标准和完成时限，形成岗位工作标准，并进行公示。岗位责任制履行情况纳入效能考评内容

3、首问首办负责制。全面推行首问首办负责制。对前来咨询和办理的事项，属于自己职责范围内的，要在第一时间受理，全力、高效地办好，并及时向当事人反馈；不属于职责范围的，要积极主动地帮助联系、搞好衔接，为当事人提供热情周到的服务。对于违反首问首办负责制的，视情节轻重，予以责任追究。情节较轻的，给予口头告诫、书面告诫处理；情节严重的，给予离岗培训、调离岗位、免职处理；情节特别严重的，给予辞退处理；构成违纪违法的，依纪依法处理。

4、限时办结制。局机关及各单位向全体干部和社会承诺破解的难题和要办的实事以及具体措施、面向社会办理的事项，都要有明确的时限要求，并做到急事急办、特事特办。具备条件的行政管理事项实行超时默认制，凡超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。

5、考核评议制。根据民主、公开、竞争、择优的原则，积极试行干部竞争上岗。结合年度考核，对各级领导干部和机关工作人员作风情况进行评议定档，纳入干部考核的重要内容，树立正确的用人导向。评议要坚持上下结合、内外结合，广泛听取各方面尤其是服务对象的意见。深化行风评议工作，扩大参加评议人员范围，将评议结果向社会公布。着眼于增强考核的整体性、协调性、一致性，研究探索对局机关工作人员、局属各单位领导班子及其成员进行综合考核的办法。

6、奖励激励制。局机关和各单位都要制定符合实际、体现公平公正原则的奖励激励办法或措施，对科学发展意识强、作风扎实、政绩突出、群众公认的，大张旗鼓地进行表彰奖励；特别优秀的，破格提拔重用或向上级组织推荐。

7、追究问责制。领导班子和领导干部承诺事项没有按时完成的，因干部作风原因出现群体性事件和重大事故的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，公务员不作为、乱作为的，民主评议、综合打分处于本系统本单位末位的，给予效能追究或问责追究；情节严重的，给予组织处理和纪律处分。

8、作风档案制。按照市委《关于加强领导班子和干部队伍思想作风建设的决定》要求，将领导班子和领导干部述职述廉、年度考核、干部考察、民主测评、民主评议、满意度调查、行风评议等作风方面的情况；民主生活会批评与自我批评材料、明察暗访领导班子和领导干部作风方面的情况，领导干部下基层调研了解到的干部作风情况，向基层党组织和群团组织了解到的干部作风情况；群众反映领导班子和领导干部作风方面问题的查实情况；完成重点工作、重大任务以及在处理突发事件，特别是在完成急、难、险、重工作任务时的表现情况；受到上级通报表扬或批评情况、获奖情况，以及诫勉谈话、函询、问责情况等材料纳入领导班子和领导干部作风档案，作为考察使用干部的重要依据。

四、方法步骤

“干部作风建设年”活动，分为“强力启动、形成声势”，“全面展开、整体推进”，“集中攻坚、破解难题”，“总结评议、深化拓展”四个阶段。

第一阶段：强力启动、形成声势阶段（2月中旬—3月底）

本阶段着力抓好五个环节：

1、召开动员大会。局在2月20日召开动员大会，进行安排部署。各单位也要结合实际，制定活动方案，广泛动员，把全体干部思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，让广大群众了解活动的重大意义和任务目标，调动群众参与的积极性。各单位活动方案报局活动领导小组办公室。

2、搞好学习教育。组织广大党员干部认真学习胡锦涛总书记在第十七届中央纪委三次全会上的重要讲话，张云川同志在全省“干部作风建设年”活动动员会、省委省纪委七届四次全会以及车俊同志在全市“干部作风建设年”活动动员会、“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动动员会和市委八届四次全会上的讲话，以及中央、省委和市委有关作风建设的一系列文件精神。采取中心组学习、分组讨论、领导干部上党课、作形势报告等方式，强化学习效果，切实增强改进作风、推动科学发展的自觉性和坚定性。

3、分析梳理问题。坚持边学边查边改，在继续抓好主题教育活动整改方案和整改措施落实的基础上，结合寻策问计、深入调研征求的意见建议，进一步查找和反思领导班子和个人在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，认真梳理，剖析根源，明确改进方向，提出改进措施，形成问题梳理报告。各单位问题梳理报告报局活动领导小组办公室。

4、开展“一把手蹲点调研”活动。把“一把手蹲点调研”作为“调研周”活动的重点。各单位一把手，都要选择一个和自身工作紧密相连的项目或单位，利用一周时间进行蹲点调研。围绕活动主题，确定一至两个专题，通过走访座谈、下访接访等方式，解剖麻雀、提出对策，撰写蹲点手记或民情日记，形成调研报告。形成的调研报告报局活动领导小组办公室。

5、公开承诺践诺。认真落实公开承诺制度，局机关和各单位都要在3月底以前将今年承诺的事项以适当方式向社会公布，并报局活动领导小组办公室备案，接受监督，抓好落实。承诺事项落实情况随时上报。

第二阶段：全面展开、整体推进阶段（4月初—7月底）

本阶段活动主要抓好四项工作。

1、开展党员干部警示教育。围绕改进作风、增强党性修养，塑造为民、务实、清廉形象，深刻吸取“三鹿事件”教训，结合我局近期发生的几起干部作风方面的典型案例和突出问题，在全局党员干部中组织开展警示教育活动。深刻查找党性党风党纪方面存在的突出问题，明确努力方向。特别是对投资者和群众反映的发展环境方面的突出问题，要公开进行通报，引导从思想上查原因、找不足、定措施。

2、对领导班子、领导干部作风情况进行评议。由组织、人事部门和纪检部门负责，组织我局及各单位的服务对象及社会各界对局机关各处室、直属各单位开展一次干部作风评议。评议结果记入领导班子和干部作风档案。

3、实施“服务窗口亮起来”工程。局机关及各单位结合工作职能，建立规范、便捷的服务或办事窗口，将服务内容、标准、程序公开公示，便于群众办事和监督，提高服务质量和工作效率，真正让服务窗口亮起来。对于重点项目或重大建设工程，坚持提前介入、并联审批、主动上门，提供快捷高效服务。

4、开展民主恳谈活动。局机关各处室、直属各单位采取走下去、请上来等方式，组织召开恳谈会，对所要研究解决的突出问题、制定实施的政策措施，广泛征求意见，提高决策的科学化、民主化水平。对于能够立即解决的，抓紧落实；对暂时解决不了的，制定落实方案，明确责任人和完成时限；对条件不具备的，做好解释工作。建立恳谈台账，定期回访，跟踪要账，确保落实。

第三阶段：集中攻坚、破解难题阶段（8月初—10月底）

本阶段重点抓好二项活动。

1、开展破解难题集中活动。局机关和各单位结合落实学习实践科学发展观活动整改方案，确定一批在城建投融资、基础设施建设施工、城市拆迁、污水处理、城中村及旧城区改造、新民居建设等方面存在的难点问题，以及党的建设中的突出问题，集中攻坚。实行破解难题领导干部分工负责制。

2、开展“肃风正位”活动。采取突击检查、明察暗访等形式，对机关干部特别是执法执纪部门和窗口服务单位干部的工作纪律作风情况进行不定期检查抽查，严肃查处“不作为、乱作为”问题。对查处的典型案件，在一定范围公开曝光；情节严重的，给予组织处理和纪律处分。

第四阶段：总结评议、深化拓展阶段（11月初—12月底）

本阶段活动重点抓好四项工作

1、建立健全作风建设工作制度。把加强制度建设贯穿活动始终，认真谋划，精心设计，边建设、边运行、边完善。第四季度，要对制度的制定和运行情况进行回头看，将活动中行之有效的做法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的作风建设工作机制。各单位形成的制度规范，报局活动领导小组办公室备案。

2、制定岗位工作标准和行为准则。局机关及各单位结合本职工作，制定班子、处（科）室和个人岗位职责、工作标准、行为准则，作为群众监督的依据。各单位形成的工作标准报局活动领导小组办公室备案。

3、进行群众满意度测评。局将对各单位班子开展“干部作风建设年”活动情况进行群众满意度测评。对各单位领导干部和有关工作人员作风状况进行民主评议、综合打分。测评结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，并在一定范围内公布。

4、认真搞好总结。各单位要认真总结本单位加强作风建设的成功经验、取得的成效、存在的问题以及改进措施，形成阶段性总结，经主要领导批准后，于12月10日前报局活动领导小组办公室。

五、组织领导

“干部作风建设年”活动在局党组的领导下进行。局成立活动领导小组，负责全局活动的谋划、组织、实施、指导和调度。领导小组由局长、党组书记李文昌任组长，副局长、党组副书记王增喜，党组成员、纪检组长杨新丽任副组长。领导小组下设办公室，办公室对全局“干部作风建设年”活动进行具体安排部署，搞好协调调度，进行监督检查。办公室设在局监察室。办公室主任由杨新丽同志兼任，副主任由张顺泽、邓唐春、陈涛同志担任。办公室抽调专门人员组成资料组、行政事务组、督导组三个专业小组。资料组组长陈涛，成员张文刚、梁国庆、王炜。行政事务组组长邓唐春，成员杨怀平、张礼杰。督导组组长任春歌，成员岳建富、高小明、王峰。领导小组及办公室通过明察暗访、情况交流等方式，及时掌握活动进展情况，总结推广好的经验做法，分析解决存在的问题，推动活动深入开展。各单位也要成立相应机构，要把这项活动摆上重要日程，切实加强组织领导，深入推进“干部作风建设年”活动。

充分发挥各级领导班子和领导干部的带头示范作用。从局班子做起，从各级领导班子和领导干部做起，带头解放思想、带头深入学习、带头查改问题、带头蹲点调研、带头攻坚克难、带头服务群众、带头促进发展，一级抓一级、一级带一级，把活动不断引向深入，以优良的党风带政风、促民风。

加强对活动的具体指导和督促检查。局“干部作风建设年”活动领导小组及办公室，结合深入学习实践科学发展观活动，通过明察暗访、走访群众、实地察看资料等形式，对各单位活动开展情况进行指导检查，推动各项活动任务的落实。及时掌握活动开展情况，提出意见建议，督促解决存在的问题，坚决防止搞形式。各单位要从实际出发，既要不折不扣地完成活动中的规定程序和任务，又要精心设计载体，丰富活动内涵，创新活动形式，确保取得实效。

统筹兼顾，搞好结合。既要统筹安排好“干部作风建设年”活动各个阶段、各个环节的有机衔接，又要注意与深入学习实践科学发展观活动紧密结合，把“干部作风建设年”活动作为深入学习实践活动的重要组成部分，确保学习实践活动取得实实在在的效果；与促进“三年大变样”紧密结合，奋发有为地做好各项工作，确保各项工程任务圆满顺利完成；与巩固“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动紧密结合，抓好活动成果的延伸、拓展和深化。正确处理完成日常工作与开展“干部作风建设年”活动的关系，把“干部作风建设年”活动作为推动各项工作的重要动力，作为推动科学发展、率先发展的重要机遇，做到两手抓、两不误、两促进。