在市委、市政府的坚强领导下，市住建局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、市委部署要求，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，用“五个坚持”破解“五道难题”，全力推动老旧小区改造提速增效。2022年6月，石家庄市作为河北省唯一入选全国城镇老旧小区改造、棚户区改造及发展保障性租赁住房工作激励支持城市，受到国务院通报表扬并给予资金奖励。新华社等多家主流媒体对我市进行了广泛宣传报道，引起了良好的社会反响。
一、坚持高位推动、专班推进，着力破解“千头万绪、谁来统筹”难题
老旧小区改造涉及住建、城管、民政等多个部门和“水、电、气、暖、讯”等多个领域，上级高度关注，群众高度期待。市委主要领导多次现场调度老旧小区改造工作，强调要按照“缺什么、补什么”的原则，加强城镇老旧小区改造和社区建设，改善居住环境，补齐城市功能短板。市政府主要领导挂帅市老旧小区改造工作领导小组，把老旧小区改造作为“一把手”工程，列入议事日程，亲自研究、亲自推动。市住建局充分发挥统筹协调职能，牵头建立市老旧小区改造和“红色物业”专班，抽调专业人员集中办公，研究解决专营设施改造协同难题，使老旧小区改造与专营设施改造有效衔接、一并实施，实现了全市老旧小区改造同步组织、压茬推进、进度统一的良好局面。2023年，我市15个县（市、区）计划改造的364个老旧小区，3月底前全部完成招投标，4月底前全部进场施工，7月底前总体进度达到60 %，10月底已全部完工。
二、坚持集聚民意、应改尽改，着力破解“全面见效、如何改造”难题
老旧小区建设年代较早，多有路面破损、管道堵塞等问题，影响居民出行和小区环境卫生，群众反映强烈。为此，市住建局集民意、汇民智，想方设法实现“一次改造、全面见效”和“既让居民受益、更让居民满意”的效果。一是坚持改前问需于民，提升改造精准度。采取“点菜式”模式，改造前通过“线下+线上”等方式，广泛征求群众意见建议。今年共征求到3.7万户居民意见，征求意见率达到80%以上，切实将居民最关心、最直接、最现实的诉求纳入了改造内容。二是坚持改中问计于民，提升居民参与度。在施工现场落实“三个一”要求，即设立一块项目公示牌、一幅工程进度图、一个居民意见箱，保障居民知情权，畅通居民投诉渠道；邀请居民代表担任现场施工监督员，对工程进度和质量安全进行全程监督。三是坚持改后问效于民，提升群众满意度。改造后由住建部门及时组织居民满意度测评，对于满意度未达到80%的，根据居民意愿对改造内容整改提升，直至满意度达标，再由住建、街道（镇）、社区、居民四方代表以及设计、施工、监理三方单位共同验收，切实把居民满意作为最优目标。在住建部开展的老旧小区改造联系点评选中，我市鹿泉区城东东区、新乐市卫星化工厂宿舍老旧小区改造项目因环境优美、居住舒适、功能完备、整洁有序和改造后居民满意度高，被住建部选入优秀案例库。
三、坚持向上争资、多元筹资，着力破解“资金有限、钱从哪来”难题
资金是制约改造效果、影响改造进度的一个关键因素。为此，市住建局抢抓全国城镇老旧小区改造窗口期，积极争取上级专项资金支持，为老旧小区改造“输血”。通过跑办争取，已累计获得中央补助资金、省级奖励资金上级资金27亿元。同时，还从三个渠道加强资金筹措工作：一是市县（市、区）分担投资。加大地方财政投入，市、区财政按照1:1的比例对老旧小区改造资金进行分担，同时督促县（市、区）配足地方财政资金，积极帮助有需求的县（市、区）申报政府专项债券。二是专营单位注资。积极协调专营设施改造，市政府出台专营设施改造补助政策，明确给予专营单位35%的财政补贴，鼓励专营单位加大专营设施改造投入。三是社会居民出资。按照“谁受益、谁出资”的原则，帮助小区居民转变观念，积极引导社会和居民出资参与改造。
四、坚持流程再造、要素精简，着力破解“工期紧张、如何提速”难题
老旧小区改造可持续施工时间短，每年仅有几个月黄金施工期。为加快施工进度，减少对居民的生活影响，市住建局积极协调审批部门，优化审批环节、简化审批手续、压缩审批时间，为项目提早开工、全面施工、如期竣工争抢时间。一是变“审查备案”为“信用承诺”。对于符合条件的改造工程推行审查承诺制，做到有法可依、有据可查，严控审批风险，提高审批效率。针对住建部门既是建设单位、又是行业监管部门的特点，实行质监、安监备案承诺制，将原来68页的工程质量、安全监督承诺表改为150个字的承诺书，保证监管同时节省申报时间。二是变“一标一证”为“多标一证”。将固有的施工许可“一标一证”办理方式，调整为“多标一证+附表”模式，原需要办理476个施工许可证，调整后仅需要办理26个证就能体现出所有标段信息，办理量减少的同时节省了跑办时间。三是变“多头审批”为“一窗办理”。进一步精简项目审批资料，实行一次性告知制度；开辟老旧小区改造项目审批绿色通道，增设审批服务窗口，优先办理老旧小区改造项目施工许可手续，提升了施工许可办理效率。
五、坚持党建引领、配套衔接，着力破解“改造成果、怎么巩固”难题
老旧小区“三分靠改、七分靠管”，小区改的再好，没有后期常态长效的维护管理，也难走出“头年新、二年旧、三年破”的困境和“改造、破旧、再改造”的怪圈。为此，市住建局把“红色物业”企业进驻老旧小区作为巩固改造成果、提升小区维护水平的长效机制，实现了既管常态、又保长效。一是出台政策“引”。在党建引领、优化环境、财政投入、减税降费、其他保障等多个方面，出台31条“红色物业”扶持政策，为“红色物业”入驻老旧小区开展服务提供政策支持。目前，已累计发放市级补贴资金4133万元、市级开荒资金1787万元、“金牌物业”奖金725万元，有力地推动“红色物业”进驻老旧小区工作。二是定下目标“育”。通过建强市、区两级物业管理行业党委和物业管理协会，组织开展市、区两级“金牌红色物业”评选活动和“一建双争”（物业企业建成业主之家，物业企业党员员工争当优秀党员、物业员工争当服务标兵）活动，着力打造具有“党的建设强、社会责任强、经营管理强、服务能力强、群众满意度高”特征的“红色物业”企业。三是建好机制“用”。针对老旧小区居民户数少、收费标准低的实际，就物业企业做好老旧小区服务建立了“5+3”工作机制，即“垃圾当日清、违建全拆除、安全有保障、停车有秩序、维修要及时”和“突出党建引领、凝聚道德力量、涵养社区文化”，确保物业企业发挥好基础作用、提供好基本服务，有效巩固提升老旧小区改造成果。
来源：石家庄市住房和城乡建设局
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